随着社会经济的发展，人们对生活质量的要求越来越高，舒适、洁净、优美的人居环境便是这种高质量生活要求中的一项基本指标。

巩固“城乡同建同治”成果必须建立长效机制

　　随着社会经济的发展，人们对生活质量的要求越来越高，舒适、洁净、优美的人居环境便是这种高质量生活要求中的一项基本指标。这一需求不仅是城市居民所期盼的，也是乡村农民群众的一大愿望。然而，长期以来由于城乡发展失衡，乡村基础设施条件得不到及时改善，加之城乡居民文明卫生意识淡薄，落后的基础设施和不文明的行为成为延缓城市化进程的重要因素。

就是在这样的背景之下，州委、州政府推出以“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”为主要内容的“城乡同建同治” 工作举措，旨在优化人居环境、提高群众素质、美化家园，有效推进城市化建设进程。

　　吉首市是州府所在地，“城乡同建同治”工作的好与差不仅关系到该市的形象，而且直接影响到湘西州的形象。因此，年初以来，吉首地区在市委、市政府的高度重视下，“城乡同建同治”工作的宣传力度为历年之最，从校园到街道、社区、从城市到乡村、从干部到每个市民、村民都知晓这项工作，并主动参与这项工作。

经过半年多的艰苦努力，昔日街道、巷口堆积的垃圾、路面上乱停乱放的车辆、随意横穿马路的行人、违章摆设的摊点、乱搭乱建的窝棚减少了，乡村硬化的道路、新增的卫生设施、自觉打扫房前屋后的村民增多了，市内被污染的河流，乡镇臭气熏天的溪沟得到了有效治理。但也存在不少问题，原本打扫干净的路面不时出现零星垃圾，刚整治好的街道反弹率比较高，个别单位和干部因抱怨频繁的“明察暗访”而出现消极情绪等等，城乡群众中“在家讲卫生，出门随地扔。室内求高雅，室外脏乱差”行为普遍存在，使得同建同治工作进入了“清扫再清扫，整治再整治，检查再检查”的困境。因此，我们在今后的工作中，要注意研究出现上述问题的原因，着力于长效机制的构建，以此巩固“城乡同建同治”工作成果。

　　所谓长效机制，是一个既能长期保证制度正常运行，并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

结合吉首市“城乡同建同治”工作的实际，笔者认为应该从四个方面入手，着力构建“城乡同建同治”工作长效机制。

　　——围绕提高城乡居民文明素质，构建“城乡同建同治”宣传教育长效机制。城乡同建同治工作是一项长期性的工作，宣传教育工作是众多工作环节中最重要的一环，只有通过宣传教育才能提升全民的文明素质，为长期有效的开展“城乡同建同治”工作，巩固工作成果，夯实群众基础。

要利用报刊、广播、电台、网络等多种媒体资源，宣传“同建同治”工作理念，让“同建同治”理念家喻户晓、深入人心；要开展群众喜闻乐见的宣传活动，实现“同建同治”工作与文化娱乐相结合，在潜移默化中引导群众、教育群众、感化群众，继而形成良好的行为习惯，让广大群众自主参与“同建同治”工作，自觉维护“同建同治”工作成果。

　　——围绕争做“文明市民”，着力构建“同建同治”奖惩长效机制。就当前情况而言，“同建同治”的奖惩办法大多局限于对市直各单位、乡镇的评比考核上，对市民群众中不文明行为的处罚失之过宽，没有有效的约束措施。个别市民随地吐痰、乱扔乱画、横穿马路的行为，依然没能得到及时的制止，这也是导致城市卫生不能得到彻底保洁的原因之一，甚至出现“干部前头捡，群众后面扔”的不正常现象。

就吉首市而言，应继续依照《吉首市人民政府关于进一步加强城区市容环境卫生管理的通告 》精神和有关条款，加大对不文明行为的处罚力度，从源头上解决城乡卫生“常清不洁”、交通秩序“常治不下”、违规行为“常罚不减”的现状。在处罚不文明行为的同时，还要开展争当“文明市民”、争创“文明单位”等评比活动，并将这活动推广至城区街道、社区和乡村，形成“同建同治人人有责”的良好格局。

　　——围绕改善基础设施条件，着力构建“同建同治”城乡同步建设长效机制。

“同建同治”工作的目的在于优化生活环境，缩短城乡差距，形成城乡齐同发展的态势，全面推进城市化建设。其工作难点不在城市而是乡镇农村，环境的优化是促进农村发展的基础性条件，卫生治理好了，人居环境自然得以优化，村民心情愉悦，才能促进乡村的不断发展。因此，要不断完善乡村配套设施建设，要用同一标准合理调配资源，达到资源共享。只有以平等的眼光看待城乡共建，才能有效缩短城乡差距，加快城乡同步发展步伐。

　　——围绕奖优罚劣，着力构建“同建同治”监督长效机制。目前，“同建同治”工作实行周检查，月考评的考核督查方式对市直各单位、各乡镇进行明察暗访，频繁的检查使得部门、乡村日趋疲乏，应付迎检的消极情绪逐渐出现，甚至部分单位、部门、乡村平日不管理，检查突击补，既劳民又伤财，弄得干部职工疲惫之外，对于检查结果也有众多抱怨，使得“同建同治”的督查工作失去了应有的效果，这些“花架子”、“表面功夫”多受群众诟病。

对此，我们可效仿其他地区开展交叉检查方式，由市直各部门、各乡镇、各街道甚至细化到各社区、村组进行相互监督检查，再将检查所得的问题图片上交至考核部门进行统一计分，确保督查工作的公平公正，促使“同建同治”各考核单位取长补短，在发现他人问题时警示自身，发现他人优点时学习运用。同时，还可以研究采取群众评分的方式，鼓励广大人民群众参与监督，使同建同治督查工作得以有效地开展。

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